中国自周代开始，形成了完整的中央职官制度。周代中央有“六官”之制：一、天官大冢宰：辅佐天子经邦治国，总理政务，相当于后世的宰相，为“六官”之首。二、地官大司徒：掌管土地、人民、教化。三、春官大宗伯：掌管典礼、祭祀、巫史等方面的事。四、夏官大司马：掌管军事。五、秋官大司寇：掌管治安和刑法。六、冬官大司空：掌管工程建筑等。六官的职掌比较分明，因为均由“卿”担任，也称之为“六卿”。春秋时各诸侯国的官制大都仿照周室。
战国时期，各诸侯国普遍分设相、将，分掌文武二柄，如赵惠文王以蔺相如为相，以廉颇为将。楚国的官号和其他各国不同，以令尹为最高行政长官，以上柱国为最高军事长官，孙叔敖就担任过令尹。
秦王嬴政灭六国以后，把“王”改称为“皇帝”，自称“始皇帝”，又设立丞相府，太尉府和御史大夫寺，组成中枢机构。丞相是辅佐皇帝治理全国政务的最高行政长官。太尉掌全国军事。御史大夫是副宰相，兼管纠察百官，同时又供内廷差遣。丞相、太尉、御史大夫，号称“三公”，相互制约。汉初沿袭秦制，仍设“三公”。汉武帝时，废去太尉，而以大司马大将军的名义为实际执政官，丞相府的权力逐渐缩小，变成了奉行既定政策的机关。汉哀帝时，丞相改称大司徒,，太尉改称大司马，御史大夫改称大司空。东汉光武帝以六曹尚书协助处理政务。尚书原为“少府”的属官，品位很低，只是办理文书，传达诏命；后来尚书的权力逐渐增大，发展成为政务机构“尚书省”，成了实际上的宰相府。其首长为尚书令，副职为尚书仆射，各曹主管官为尚书郎。六曹后来慢慢地演变成了隋唐的六部。
三国时期，魏文帝曹丕即位以后，因为其父曹操曾为汉丞相，便不再设丞相。又鉴于尚书省权力太大，便以他的幕僚组成中书省，其长官为中书监和中书令，典掌中枢机密，而尚书省改为执行政策的机关。晋代时，皇帝又将亲近侍从官侍中、散骑常侍等提高地位，成立门下省，作为皇帝的机要顾问机关，对中书省的权力加以限制。这样，到了隋代就逐渐形成了三省共同执掌中央政权的制度(因避隋太祖杨忠讳，中书省改称内史省)：内史省取旨，门下省审核，尚书省执行。三省首长同为宰相。
唐承隋制，中枢机构主要在尚书省，唐太宗即位前就担任过尚书令，即位后，此官基本上不再授人，而以左右仆射各一人为尚书省的长官，统领六部，即为宰相。唐高宗以后左右仆射也没有大权。唐太宗又认为中书令和待中官位太高，也不轻易授人。常差委其他官员加上“参议朝政”、“参议得失”、“参知政事”之类的名号，参掌中央机密。久而久之，这些官员就成了实际上的宰相，而三省首长反而只存空名。唐高宗以后，执行宰相职务的称为“同中书门下三品”、“同中书门下平章事”。
宋代虽设三省，但把中书省置于宫廷内，和枢密院分掌文武二柄，尚书省/门下省形式上虽还存在，但是实际职权已移至中书省，其长官成为寄禄虚衔，这时三省六部制已经开始瓦解。在中书省方面，以“同中书门下平章事”为宰相，以“参知政事”为副相。欧阳修、王安石等人都担任过参知政事。而枢密院相当于秦代的太尉府，掌军事，文天祥就担任过枢密院的长官枢密使。
元代以中书省总领百官，与枢密院、御史台分掌政、军、监察三权。尚书省时置时废，门下省则不复置。
明初沿袭元制，设中书省左右丞相统领六部。洪武十三年，因为胡惟庸案爆发，明太祖朱元璋永远废除丞相一职，尚书省也被永远撤销，分中书省之权归六部，六部直接由皇帝掌管，实行高度集权。三省共掌国政的局面，至此结束。皇帝不亲自处理政务，设内阁于宫廷，以内阁大学士侍左右，备顾问，拟诏谕。以后内阁权力越来越大，逐渐参预政务，位于六部之上，内阁大学士成了事实上的宰相，号称辅臣。首席辅臣又称元辅、首辅。
清代的政务中心，初期主要在带有浓厚部落贵族军事民主色彩的议政王大臣会议，康熙十六年，为了加强中央集权，设立南书房，表面上是皇帝文学侍从、应召侍读之处，但它同时也是以皇帝为中心的决策机构的雏形。雍正七年，仿照南书房例子，正式设立军需房(后称军机处)掌管军政大事，使其超越议政王大臣会议、内阁、南书房，成为最主要的政治核心，而内阁大学士只是挂名的宰相。军机处没有专官，军机大臣一般都是选派各部长官三五名兼任，皇帝可以随时令其离开军机处回本衙门。军机大臣既无品级，也无俸禄，而且任命军机大臣并无制度上的规定可供遵循，完全出于皇帝的自由意志。可以这么说，军机处是皇帝集权最好的工具，也是封建社会君主专制统治的顶峰。
以上就是历朝宰相沿革的大致情况。再简单介绍一下“三师”、“三孤”：北魏开始以太师、太傅、太保为“三师”，后世有时沿用，是一种荣誉性的加衔，为人臣之极品，但无实权。古称少师、少傅、少保为“三孤”，北周以后，历代多设置，合称“三少”。也是荣誉性的加衔，无实权。
秦汉时中央行政长官还有：一、奉常，后改称太常，掌宗庙礼仪。二、郎中令，后改称光禄勋，管官廷侍卫。三、卫尉，汉景帝初一度改称中大夫令，管宫门近卫军。四、太仆，管皇帝车马。五、廷尉，汉景帝时曾更名大理，为最高的法官。六、典客，后改称大行令、大鸿胪，管理少数民族来朝事宜。七、宗正，管理皇族事务。八、治粟内史，后称大农令、大司农，管租税赋役。九、少府，管宫廷总务。以上诸官，后来称为九卿。九卿之中，只有廷尉、典客和治粟内史管的是政务，其余六卿管的是皇帝私人事务。
九卿之外，还有掌管京师治安的中尉(后称执金吾)，管理苑囿的水衡都尉，修膳宫室的将作大匠，皇后太子的宫官大长秋和詹事等，地位都很高。
九卿各有属官，如太史令、太祝令、太乐令、太宰令、太卜令、太医令等为奉常的属官。太中大夫、中大夫和郎等为郎中令的属官。大夫掌论议，无常事。郎是皇帝侍从官的通称，员额无定，多至千人。议郎掌顾问应对，其他郎掌守门户，出充车骑。汉武帝时又置期门和羽林，也属郎的一类。
隋唐以后，九卿的地位和权力都不如秦汉，日益变成闲职，不预政务。中央各部门的事务改归尚书省的六部掌管，历代相承，成为定制。
六部：一、吏部，掌官吏的任免，铨叙、考绩、升降等。二、户部(原称民部，因避唐太宗李世民讳改称)，掌土地、户口、赋税、财政等。三、礼部，掌典礼、科举、学校等。四、兵部，掌全国军政。五、刑部，掌刑法、狱讼等。六、工部，掌工程、营造、屯田、水利等。各部的首长称为尚书，副首长为左右侍郎。每部设四司，各司的主管官为郎中(隋以侍郎为各司主管官)，郎中的副职叫员外郎，属官有都事、主事等。
历代中央还有监察官和谏官。西汉以御史大夫兼任纠察百官之职，由其副手御史中丞专管监察弹劾工作。东汉以后设“御史台”为监察机关，其首长或为御史中丞，或为御史大夫。明清更名为“都察院”，首长为左、右都御史。至于谏官，西汉有谏大夫，东汉则称为谏议大夫。唐除谏议大夫外，增设左右补阙，左右拾遗。宋代的司谏、正言、明代的给事中均为谏官。
除此之外，封建皇帝还有文学侍从。汉代选文章经术之士待诏未央宫的金马门，或供奉辞赋，或讲论六艺群书，没有固定的官号。唐初设翰林院，唐玄宗以翰林待诏(后称翰林供奉)草拟诏令，应和文章，也是文学侍从的性质(李白曾任此职)。开元末年另设“学士院”，供职者称翰林学士，为皇帝的顾问官。宋代改称“翰林学士院”，为皇帝起草诏书，这时翰林学士才成为正式官员。明代开始将修史、著作、图书等工作归“翰林院”掌管，成为正式的官署。置翰林学士一人领导翰林院，翰林院中的侍读、修撰、编修、检讨等都叫做翰林。翰林的官职虽低(五到七品)，但清贵异常，一般非进士不得入翰林。而且翰林院虽无实际权力，但由于被视为储才之所，重臣宰辅大都从翰林院出身，从编修、检讨做起，十年可做到侍郎。
武官的官制也很复杂，限于篇幅简单说一下几个主要朝代的武官设置情况。秦汉设将军统兵，汉代大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军地位最高。又设前、后、左、右将军，地位次之。将军的属官有长史、司马、从事中郎等。这些常设的将军，掌兵之外，常参预朝政。另外有临时任命派遣出征的将军，如贰师将军、伏波将军、度辽将军等。将军下有“部”，每部设校尉一人，军司马一人。部下有“曲”，每曲有军侯一人。曲下有“屯”，每屯有屯长一人。三国时置“将军”掌管禁军，军官中有“四征将军”、“四镇将军”、“四安将军”、“四平将军”等，以四征将军品位最高。在三国后期，魏、吴又设大都督统掌兵权。
唐代实行“府兵制”。中央设十六卫，每卫长官为上将军、大将军，下领六百三十四个折冲府。折冲府的长官为折冲都尉。府下有团，团下有队，队下有火。玄宗以后，府兵制基本上名存实亡了。唐后期各藩镇各拥重兵，中央只掌握羽林军、龙武军、神武军、神策军、神威军等禁军。出征的将帅有招讨使、宣慰使等，节制节度使的又有元帅、副元帅、都统等，这些都是临时委派的军官。
宋代有禁军(中央军)、厢兵(各州兵)、乡兵(非正规军)、藩兵，而以禁军为主力，由殿前司及侍卫司统领。下设都指挥使、副都指挥使、都虞侯统率军队。
明代地方设卫、所。几个府设卫，下设千户所、百户所。各卫、所分属于各省的都指挥使司。中央设五军都督府，统领在京城和地方的都司、卫、所，都督府的长官为左、右都督。明代还在地方边疆重镇九处驻兵，称为“九边”，九边的统兵将领称总督或总兵官。
清代有八旗兵，分驻于京师、省城和重要城市，军官有将军、都统、副都统。还有汉族军人组成的绿营兵，军官为提督、总兵、副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等。至于太平天国时期出现的湘军淮军等汉族地主团练武装，此文就按下不表了。 |
发表于 2023-2-19 01:50
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